第一章   发展基础与环境

“十一五”期间，在区委区政府的正确领导下，以科学发展观为统领，解放思想，抢抓机遇，积极围绕新农村建设开展工作。经努力，企业综合实力显著增强，现代农业较快发展，职工生活水平明显提高，社会事业大幅提升，开创了春雷经济社会又好又快发展的新局面。

经济指标大幅增长。2010年地区生产总值实现2.4亿元，增加值1.2亿元，分别是2006年的5.1倍和4.9倍；全社会固定资产投资完成1.1亿元,是2006年的8倍；农民人均纯收入1.7万元，年均增长20%。

农业基础明显改善。累计新打机电井35眼，新上喷灌设备35台套，建设抗旱保收田1万亩；新增农机具200多台套，大型农机作业能力达到了2万亩以上；新增造林面积0.55万亩，有林面积1.8万亩；绿化达标村屯达到77%，森林覆被率由2006年的8.4%提高到11.3%。全面实施草原禁牧和草原改良。

社会事业全面推进。全力推进新农村建设，人居环境不断改善。实现中心村道路硬化13.5公里，通村公路9公里；改造泥草房480户，建职工经济适用住房3.26万平方米；建社区办公楼1500平方米；春雷学校教学楼3380平方米；拆除违章建筑3000㎡，招商引资新建商服房3000㎡；小区及中心村绿化20万平方米。建设安全饮水工程4处，占村屯总数的85%。

 在经济社会快速发展的同时，也存在一些制约因素，主要表现在：

整体基础设施薄弱。农业设施没有进行科学的整体规划和大规模的基础设施建设，距离农业现代化的基础设施要求仍然存在很大差距；公共基础设施在道路、给排水、供暖和燃气等方面与城市建设标准还存在着巨大的差距。

转型发展压力较大。农场经济结构中，二三产业基础薄弱，农业仍然占据绝对主导地位，服务业仍然停留在小、散、杂的低位水平，没有农业龙头加工企业。

改革任务十分艰巨。体制机制缺少创新，当前的农场管理体制和经营机制还基本延续着原有的模式，工作效率低下，用人机制不活，缺乏灵活的人才引进机制和科学的管理方式，已经不能适应当前和今后企业发展的需要。

财力保障能力不足。春雷农场是以资源外包为主要经济来源的企业，收入渠道窄、数额低，资金难以投入到项目建设当中，如果没有市区财政项目资金支持，势必严重制约企业发展。

今后的五年是春雷实现跨越式发展目标的关键时期，虽然面临以上诸多困难和压力，但是通过综合分析自身潜力和发展机遇，我们具备以下方面发展优势：

自然资源优势。辖区共有土地面积15万亩，其中耕地29372亩、草原78486亩、林地1.8万亩、水面2万亩、居住区4647亩。境内空气清新、绿树成荫、湖波荡漾、土壤肥沃。绝大多数资源仍处于原生状态或用于基础农业生产，可为未来全面发展提供充足的资源保障。

交通区位优势。萨尔图机场通航，机场路通车，G10公路贯穿全境，拟开工建设经九街延伸路通至东二路，使春雷进入大庆市半小时经济圈。现已形成以高等级公路和航空运输为主骨架，陆、空二位一体，内联外延、四通八达的交通网络。

　　城乡融合优势。春雷片区作为庆北新城的重要组成部分，已经纳入城市建设发展规划。公共财政向农村倾斜、基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、城市文明向农村辐射，对加快城乡一体化建设进程，早日完成城乡融合起到巨大的推动作用。

第二章  总体要求与目标

 一、指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，依托春雷资源区位空间优势，紧紧抓住庆北新城规划建设和临空经济发展的有利时机，转型发展第一产业，现代农业和现代服务业双擎驱动，明确产业布局、优化产业结构、提升产业档次，为实现全区“强主体、展两翼”战略布局和富民强区目标做出新的贡献。

二、发展原则

主而不辅，富而不失。严格土地资源管理，规范土地使用行为，珍惜每一寸土地，保护好每一块资源，为子孙后代积攒资源、积攒空间、积攒后劲。

发挥优势，有效利用。借助春雷地区的土地、水面、草原、森林等丰富自然资源和距离主城区较近的近郊优势，结合飞机场、空港等，搞好产业项目的谋划论证和开发建设。

科学规划，合理布局。坚持规划先行，高起点搞好产业项目规划，切实提高产业档次。结合庆北新城总体规划，科学合理进行产业布局，确保资源不破坏不浪费。

产业转型，兴业富民。大力推进第一产业向二三产业转型，推动传统农业向现代农业迈进，促进农业与旅游业、服务业、加工业等融合升级，满足职工群众生活需求。

三生一体，三宜融合。产业发展要坚持生产、生活、生态于一体，实现生产发展、生活富裕、生态和谐，最终把春雷地区建设成为宜居、宜游、宜业的新兴功能区。

三、发展目标。力争到2015年，实现居住环境城市化、产业体系多元化、生活环境生态化、基础设施现代化、居民生活富裕化。区域综合经济实力显著提升，产业结构更加完善。基本建成服务业、农业现代产业聚集区和生态环境优美的宜居区。

经济实力显著增强。2015年经济总量占全区10%，地区生产总值实现30亿元，是2010年的14倍；2015年全社会固定资产投资完成15亿元,是2010年的12倍。

产业结构持续优化。服务业增加值占区域生产总值保障达到55%左右，其中旅游业增加值占区域生产总值比重超过30%，物流业比重达到5%左右，高新技术产业增加值占区域生产总值比重超过15%，加工业增加值占区域生产总值比重达到10%。

生态环境更加改善。重点保护湿地、草原和水面等自然生态资源，杜绝人为破坏和污染。基本农田保护率控制在90%以上。生产、生活垃圾和生活污水达到无害化处理，环境空气质量优良率达到95%以上，人均公共绿地面积达到18平方米。区域林木绿化率达到15%。

社会民生明显进步。人口总量达到5万人，职工基本医疗参保达到100%，居民基本医疗参保率达到98%。职工基本养老参保率达到100%，社会失业率控制在3%以内。居民人均住宅使用面积达到22平方米。自来水普及率达到100%。居民人均可支配收入增长15%左右，人均纯收入年均增长15%左右。

四、空间布局 。结合庆北新城总体规划，未来春雷地区产业在空间布局上，主要以G01、经九街延长线、机场路、东二环等4条交通要到为框架，构建出“一镇四带七区”的 “井”字型产业空间布局。“一镇”即春雷温泉小镇， “四带”即：高效农业产业带、现代服务业产业带、生态旅游观光带、绿色长廊景观带，“七区”即：生态农业区、装备农业区、设施农业区、休闲农业区、温泉度假区、现代服务业聚居区、湿地文化旅游区。

第三章  大力发展现代农业

依托现有土地资源，遵循耕地保护原则，加大土地流转力度，规划高效农业产业带，大力发展现代农业。在G10公路沿线两侧，利用优良的地力基础、现代化的机械设备和原有的产业基础，将现有土地重新进行功能分区，实现传统农业向机械化、设施化、休闲化方向转变，最终实现农业现代化。高效农业产业带共划分设施、生态、装备、休闲四个农业区。

一、设施农业区。规划面积4800亩，其中基础棚室区4000亩，主要对原有棚室提档升级；高科技设施农业区800亩，新建集科技、观光、展示于一体的示范基地和高产、优质、高效、生态、安全的都市农业示范基地，促进园艺产品、畜产品、水产品规模种养，加快发展设施农业和农产品加工业、流通业，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化。

二、装备农业区。位于春雷村北侧的林业公司和203队，规划耕地约1.1万亩。要尽快改变现行土地流转方式，由原来的多户分散种植向规模化转变；改变现行耕作方式，由小机械管理向大型专业机械连片耕作转变；提升大田科技含量，由粗放型传统农业向集约化精准农业转变；提高粮食作物品质，由多品种混杂向优良品种统一转变；提高农业种植效率，解放农业劳动力向二三产业转变。建成基础设施现代化、产品优质安全化、高效农业规模化、生产管理信息化、田间管理机械化、农业经营产业化的现代农业示范区。

三、发展休闲农业。规划在机场和东城水库附近，占地约2.55万亩，其中耕地8500亩、水面2000亩、草原8000亩、林地7000亩。利用农业生产场地、自然生态环境、农业人文资源等，发挥春雷地区的休闲旅游功能，将农产品种植与科技、采摘、体验等相结合，使农业与旅游休闲、科普实习、劳动体验融为一体，为市民提供观光采摘、体验农作、了解农活、住宿度假、享受乡情等服务，努力把春雷地区打造成大庆市民农业休闲观光胜地。

四、生态农业。主要规划在现204队区域，规划占地3.63万亩，其中耕地3300亩、草原2.3万亩、林地4000亩、水面6000亩。将农、林、牧、副、渔业有机结合，宣扬传统农业精华，体现绿色环保理念。通过人工设计生态工程，协调发展与环境之间、资源利用与保护之间的矛盾，形成生态农业景观。

第四章   积极发展现代服务业

把推动现代服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点，在发展空间布局上重点规划三个产业带：依托拟建设的经九街延伸路沿线规划现代服务业产业带，发展空港物流、服务外包、科技培训等产业；延东二路沿线及黑鱼湖附近区域规划生态旅游观光带，依托黑鱼湖周边湿地景观发展湿地文化旅游；沿机场路两侧规划绿色长廊景观带，做好机场路穿越春雷区域的植被保护和恢复工作。努力把春雷地区打造成全市最具潜力的现代服务性集聚区之一。主要划分现代服务业聚居、温泉度假、湿地文化旅游三个产业区。

一、现代服务业聚居区。规划面积2万亩。依托黑龙江软件园建设，大力发展电信运营服务外包、动漫制作外包、嵌入式软件外包等服务外包产业；规划建设IT产业园，侧重发展IT行业的硬件设施生产组装业务；加强物流基础配套设施和信息平台建设，引进和培育壮大物流企业构建铁路与港口、航空、内陆口岸相关联的综合运输网络体系，形成区域交通一体化、腹地交通网络化的多式联运系统。打造空港现代物流中心。

二、温泉度假区。选址在软件园路以西，开发面积约2万亩。充分发挥地热资源优势，规划建设温泉度假区，积极发展温泉综合开发旅游产业，重点打造集温泉会馆、休闲娱乐、生态景观于一体的特色休闲区，形成春雷现代服务业领域中的优势项目。

湿地文化旅游区。依托黑鱼湖大型水库及附近优良的湿地风貌，建设湿地文化旅游区，规划面积3.8万亩。区域内水鸟种类繁多，是优良的野生动物栖息地，陆地野生动物大量繁衍，是感受人与自然亲密接触的旅游胜地。

第五章   加快城乡一体化建设

加速推进城乡一体化和新区功能城市化进程，适应春雷地区经济社会跨越式发展的需要，提高产业承载和人口聚集能力，打造集休闲娱乐、度假旅游、金融商贸、会展办公、科技服务为一体的现代化新型宜居新区，在春雷原址和春雷湖沿线建设春雷温泉小镇，创建庆北生态新城。

推进城乡规划一体化。参与城市分工，弥补主城缺欠，完善城市功能。努力将春雷地区纳入城市总体规划，打破城乡区域界限，承担整体功能分工，实现城乡一体化。

推进城乡产业发展一体化。坚持以农补工、以乡促城、合理分工、错位发展的理念，进一步优化城乡产业布局，建立城乡上下游产业间利益共享机制，推动城乡产业深度融合、联动发展。

促进城乡基础设施一体化。争取公共财政向春雷投入力度，加强农村基础设施建设，加快城市功能向春雷延伸和覆盖，努力构建城乡同质化生产生活环境。实现道路、通讯、供电、天然气、饮水和排水等工程网络共享。

推进城乡社会事业一体化。加快春雷公益设施建设，努力构建城乡均等化公共服务体系。加强农村教育设施建设，推进学前教育，普及义务教育，全面提高农村教育水平。加强以春雷卫生所为重点的农村卫生基础设施建设，健全三级医疗服务、疾病防控体系，进一步提高公共卫生和医疗服务水平。加强有线电视网、文化站、图书室、运动场所等文体设施建设，大力开展群众性文体活动和全民健身运动，推动城乡文化、体育事业同步发展。建立和完善矛盾排查机制、信息预警机制，健全群众工作网络，畅通诉求渠道，积极预防社会矛盾纠纷，依法妥善处置群体性事件，积极化解社会矛盾，促进“和谐春雷”建设。

第六章   保障措施

     为确保规划设想得到较好实施，在推进中建议进一步完善以下四方面保障措施。

一、加快推进体制机制创新。春雷地区的发展目前是政府主导、农场运作。这种管理体制存在一定弊端。从农场方面看，春雷农场作为国有企业，兼有企业性、区域性、社会性等特点。这个特点决定了国有农场必须突出建立“产权清晰、权责分明、政企分开、管理科学”的现代企业制度。而目前春雷农场在产权制度、职工身份置换、所属土地的使用权证等方面还没有进行，遵行的还是老三环的经营管理模式。要优先加大土地流转力度，探索职工身份置换方式，推进产权制度改革，理顺并彻底转换国有农场的管理体制和经营机制，建设充满的活力的市场经济主体。

二、加快推进城乡一体化。春雷地区产业发展最大的问题是产业水平较低，其中主要的制约因素就是城乡差别大。产业发展没有得到城市和工业的反哺。要大力实施城乡一体化战略，让春雷地区在基础设施、环境改善等方面基本享受与主城区一样的待遇。建议争取市政府支持，完善春雷地区道路、排水、排污等市政基础设施，改善春雷地区城乡差别现状，为产业均和发展筑牢坚实基础。

三、着力于建立现代农业生产体系。农业是农场生存和发展的基石。大力发展现代农业，努力把农场建设成为现代农业示范区，是农场改革发展的重要任务。把发展高效生态农业作为现代农业建设的主攻方向，积极构建专业化生产、区域化布局、一体化经营、社会化服务和企业化管理的现代农业生产体系，努力把农场建设成为省级现代农业示范农场。发展多种形式的适度规模经营，支持农民专业合作社和农业产业化龙头企业发展，加快健全农业社会化服务体系，提高农业经营组织化程度。

四、配套完善农业基础设施。以建设高标准现代农田为目标，改善农业生产条件，完善农田基础设施配套，提高现代农业装备水平，增强农业抵御自然灾害的能力。规划区内所有基础设施一次性规划，分五年实施。将建设的重大项目优先安排，急需改善生产生活条件的地方优先考虑。

1、 水网建设。疏浚现有引排水渠系，优化农田井布局，改进灌溉模式，提高灌溉效率。科学规划农田井，单井灌溉面积控制在300-600亩，大田输水采取低压管道和明渠相结合的形式，设施种植园区，一律配置微喷滴灌系统。
　　 2、 路网建设。对五年内将改变土地性质的区域，依靠现有基础，完善骨干道路，实现农户集中区与干道的有效沟通，进一步改善农民生活条件。对2012年后仍为农田的区域，规划干道、支道和田间机耕路3级道路，干道和支道均为混凝土路面，面宽分别为4.5米和3.5米以上，田间机耕路以砂石路为主，面宽3米。共建干道25公里、支道21公里、田间机耕路20公里。
　　 3 、林网建设。沿区沿路建成以常绿品种为主的农田防护林，项目区域采取灌木、乔木、花草相配套的绿化模式，与农业景观协调成趣，成为都市绿化的一道景观。建设农田绿化600亩。